难民危机:国家挥之不去的梦魇

难民危机:国家挥之不去的梦魇

  2016年5月4日,在约旦与叙利亚边境的哈达拉特边防哨卡附近,叙利亚难民等待前往难民营。

  今年以来,美国总统特朗普上任后相继颁布旨在非法移民和难民进入美国的“建墙令”和入境令,界范围内掀起轩然大波,引起巨大争议;与此同时,在大西洋彼岸,被难民危机搞得焦头烂额的欧洲,正在实以难民潮冲击的各种招数,试图摆脱难民危机的困扰。

  当前发生的这场难民危机是第二次世界大战以来最严重的一次主义灾难。追根溯源,这场大灾难之所以如此严重,与美国等国家在其他地区制造“颜色”,推行新主义政策密切相关,美欧对难民灾难的产生负有不可推卸的责任。难民和非法移民问题成为美欧挥之不去的梦魇。

  这场难民危机涉及人数之多、影响之严重、持续时间之长,在历史上前所未有。据联合国难民署提供的数据,截至2015年底,全球因自然灾害和战乱造成的失所者达到6530万人,其中难民超过1610万人。

  据估计,目前难民总数已超过1700万人,多数来自战乱冲突地区。其中,难民最多的国家主要有:叙利亚难民超过490万人,阿富汗难民270万人,索马里难民110万人。

  难民基本分为战争难民和难民两大类,主要来自中东和非洲。中东地区长期战乱不止,许多国家政局动荡,教和派别冲突不断,致使经济凋零、,数以百万计的平民踏上逃避战乱的不归。事实是,美国等国家进行的阿富汗、伊拉克和利比亚战争,以及支持一些国家的反对派,正是产生战争难民灾难的。

  非洲难要源自于一些国家内部战乱、部族冲突和仇杀,以及由于贫穷落后,难以抵御严重自然灾害而发生的。非洲难民多数来自于中非和东非的苏丹、刚果(金)、布隆迪、索马里、埃塞俄比亚、厄立特里亚等国。

  在中东和非洲庞大的难民大军中,绝大多数逃亡到本地区邻国避难,使邻国承受巨大压力。据联合国提供的数据,截至2016年2月,土耳其接收的叙利亚难民达250万人,黎巴嫩超过100万人,约旦超过63万人;乌干达和肯尼亚接纳了大量非洲国家的难民。另外,部分难民则冒着生命,长途跋涉,逃到异国他乡寻。由于欧洲地理上与中东、非洲毗邻,历史上曾是前主国,中东、非洲难民大多冒险选择到欧洲作为避难地。在偷渡过程中,经常发生难民船翻沉,造成大批难民在海中遇难的。据联合国难民署公布的数字,2016年是难民在地中海遇难人数最多的一年,超过5000人,使近3年来难民遇难人数超过12000人。

  众所周知,当前的难民潮始自2011年的“阿拉伯之春”。此后,随着中东北非地区局势的持续动荡和恶化,难民危机愈演愈烈,成为困扰国际社会的难题。美欧在这当中扮演了何种角色,有案可查。

  美国等国家为推销所谓的“、”价值观,是利用“颜色”实现他国的目的。美欧在“阿拉伯之春”中所作所为,也不例外。6年多过去了,不可否认的事实是,美欧的政策给中东地区带来了混乱局面和主义灾难。

  有表明,“阿拉伯之春”的幕后策划者就是美国和部分欧洲国家。2013年出版的《阿拉伯:不为人知的一面》一书,由法国人埃里克徳奈塞任主编,来自法国、比利时、突尼斯、阿尔及利亚等8个国家23位学者合著,以翔实的材料揭露了美国是如何投入大量人力、物力策划“阿拉伯之春”的。

  中东北非局势动荡,固然与内部矛盾有关,但外部起到了火上浇油的作用。发生后,国家对有关国家内政进行的,公开支持反对派的行动,为推波助澜,甚至采用战争手段他们的。美欧对利比亚和叙利亚的所产生的灾难后果,就是最好的。

  利比亚本洲的“首富”,其前领导人卡扎菲,曾是招安的“样板”,法国、意大利等欧盟国家的座上宾。但利比亚内战爆发后,在美国主导策划下,北约联合国安理会决议,由法英带头对利发动了长达数月的空袭战争,卡扎菲被。但战争造成了近百万人失所,国内政局陷入长期动荡,各武装派别混战至今不止。

  利比亚长期洲难民偷渡欧洲的“跳板”,无力掌控局势,为“蛇头”难民,组织难民偷渡,大发不义之财提供了机会。“蛇头”为牟利,难民船严重超载,正是地中海连续发生沉船悲剧的原因。

  美欧对叙利亚的后果更为严重。叙利亚发生骚乱后,美欧视为巴沙尔的机会,公开支持反对派行动,向叙和外交压力,不断加大制裁力度,巴沙尔下台。欧盟还召开首脑会议做出决定,要求巴沙尔立即辞职,并宣布“支持叙利亚反对派为争取、、而进行的战斗”。

  美欧的加剧了叙利亚国内矛盾和冲突,内战已持续了6年多,而这期间“伊斯兰国”等极端组织乘机,使局势更加复杂,严重着地区安全和稳定。

  叙利亚内战几乎摧毁了整个国家,给广大人民带来了灾难,上百万难民涌向欧洲。

  然而,人们看到的却是美国和欧盟正收紧移民政策,无法从根源上解决难民问题。

  特朗普入主白宫一周内发布“建墙令”,即在美墨边境修建隔离墙,以挡住来自拉美非法移民抢走美国人的“饭碗”,并声称建墙费用先由美方“垫付”,然后找墨方“报销”。随后,美国又出台了两项旨在加强边境管控,非法移民入境的细则,全面扩大移民的范围,加快流程。

  “建墙令”重创美墨关系,引起了墨方的强烈不满,墨总统培尼亚取消了与特朗普的预期会晤。美国务卿和国土长随后访墨,修补美墨紧张关系,但并未消除双方在非法移民问题上的矛盾分歧。

  实际上,美国的非法移民多数来自拉美,接纳的中东非洲难民数量很少。即便如此,还是对其千方百计阻拦。1月27日,特朗普签署行政令,要求未来90天内,伊朗、伊拉克、叙利亚、苏丹、索马里、也门和利比亚7个伊斯兰国家入境美国,另外暂停原有的难民接纳项目120天等措施,这就是入境令。

  入境令在全球引起巨大争议,不仅在美国内遭到强烈和抵制,而且遭到国际社会的普遍质疑和。伊朗等国甚至采取反制措施,宣布美国入境。美国的盟国多有微词,表达了强烈不满。法国总统奥朗德令是“孤立主义”,称欧洲必须做出“回应”。

  相较于美国,欧盟对待难民的态度相对“宽松”,接纳了大量中东北非难民。但是,随着难民潮愈演愈烈,2015年上百万难民涌进欧洲,使欧盟不堪重负,经历了近年来最严重的危机。欧盟同样收紧了移民政策,采取加强边境管控、增大海上巡逻、拦截难民船、实施难民分摊安置计划,以及与土耳其签订难民“交换”协议等各种招数应对,最大限度地减少入境难民的数量,但至今未摆脱难民危机的困扰。

  进入欧洲的难民线主要有两条:一条是巴尔干通道,即在土耳其的难民偷渡爱琴海,抵达西巴尔干的希腊、塞尔维亚、克罗地亚、马其顿等国,然后途经匈牙利、奥地利等国,进入、等国。2015年,经这条通道入欧难民约80万人。为汹涌的难民潮,有关国家采取边界、修筑隔离墙和等办法。

  去年3月达成的欧土难民协议主要目标是切断巴尔干通道,让难民留在土耳其境内难民营。条件是,欧盟答应向土耳其提供60亿欧元援助、免签证、启动土耳其入盟谈判等要求。协议实施后,入欧难民数量大幅减少,难民寻找其他径。

  另一条通道是地中海中部通道,集中在利比亚的非洲难民乘船横渡地中海中部,抵达意大利、马耳他等欧盟国家,最后进入西欧。巴尔干通道受到后,通过这条通道的难民数量大幅增加。

  难民危机冲击着欧洲社会的各个层面。首先,造成了欧盟内部的严重矛盾和分歧,难以实行共同移民政策;其次,撕裂了欧洲社会,反移民情绪大增,尤其连续发生增加了对大量难民涌入的安全忧虑;最后,助长了民粹主义蔓延,极右翼趁机崛起,影响政局的稳定。

  无论美国还是欧盟,解决难民问题的政策和措施治标不治本,缺乏对难民产生根源的深刻反思。如果美欧不改变对中东的政策,动荡、战乱就会不止,难民危机就难以根本解决。

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